定向生计划该不该废止今年暑假回到老家河南，吉林大学三年级学生小李要做的最重要的一件事，就是去焦作煤业集团有限公司（以下简称“焦煤集团”）解除定向就业协议。
“这实在是情非得已，没办法。”小李苦恼地说。
定向单位让定向生写下保证书：毕业时不一定接收
2006年，小李以604分的高考成绩进入吉大。与大多数普通考生不同，小李是以“焦煤集团定向生”身份被吉大录取的，这意味着他毕业后须回定向单位——焦煤集团就业。
“在就业形势日趋紧张的情况下，定向生可以免去找工作的麻烦。焦煤集团是河南省骨干企业，我认为还可以，填报志愿时就报了该集团定向生。何况，按照国家有关政策，定向生还可以降20分录取。”小李说。
小李并不是焦煤集团职工子弟，家里没有人在该集团工作。据小李介绍，河南省招办公布了所有定向生招生计划，全省考生都可自愿报考。
接到吉大录取通知书那天，小李欢天喜地。通知书中还附有一张《定向就业协议书》，要求其入学前先到焦煤集团签好这张协议。几天后，小李兴冲冲赶赴焦煤集团，但让他纳闷的是，在签署定向就业协议过程中，该集团人事处要求他再立一份“保证书”。
“保证书的大意是，等我毕业时，焦煤集团不一定接收我们。”小李颇为困惑，“既然不一定接收，为什么还要定向培养？”
进入吉大后，小李在老乡会上了解到，校内大概有近百名河南籍学生都是当年焦煤集团的定向生，而且入校前均被要求写下“保证书”。
“从始至终，倒是没有任何一家机构向我们收取过额外费用，我们都是正常缴费，和其他学生一样。但是，听学长们介绍，如果我们毕业时不回定向单位就业，就需要向吉林省教育部门缴4000元教育补偿费。”小李说。
“要是解除定向协议，得缴4000元教育补偿费；不解除的话，我们又不可以找其他工作，如考公务员，考研等等。而且吉林大学所有河南籍定向生都面临这个问题。”小李很是不解，“定向单位不接收，那是定向单位的问题，凭什么让我们交补偿费？”
小李的苦恼与困惑，在其他个别定向生中也存在，一名女生说：“定向单位不一定接收，招生时为什么招这么多人？这不是明摆着让我们给吉林省教育厅捐教育培养费吗？”
吉大焦作定向生由来已久，教育补偿费今年取消
在吉林大学，河南籍定向生并非只有小李这一批。该校2009年招生计划显示，今年该校计划在河南省录取本科生590人，其中包括定向生80人，约占13％，全部属于焦煤集团定向生。
“以前，除河南外，我校在其他两三个地区也招收过定向生。后来，国家规范定向招生，我们陆续取消了与各地各单位的定向培养合作，目前只剩下焦煤集团这一家。”吉大招办副主任刘兵介绍，今年该校本科总计划招收人数9900人，定向生占比不超过1％。
追根溯源，吉大与焦作方面的合作，实际上始于1996年。“当年，吉大正在建设新校区，焦作市政府一次性投入约七八百万元支持该校办学，按照双方签订的联合办学协议，吉大每年需为焦作培养约80名人才”。焦作市政府与吉大联合办学办公室主任马明琴说。
据了解，双方合作之初，由焦作市人事局负责接收定向生就业，后转为市人才中心接收。2005年左右，国家整顿定向招生，不允许政府出面签订定向协议。在这种情况下，焦作市政府找到了当地第一大企业——焦煤集团，从此该集团便成为定向单位。
据吉大招生办介绍，此后，每年由焦煤集团提出专业需求，吉大根据学校条件确定定向生招生专业，报教育部审批。招生范围为河南全省，吉大在河南省重点本科控制线以上从高分到低分录取，被录取的定向新生，需与焦煤集团签订《定向就业协议书》，学校以此为依据予以注册和派遣。学生入学后一切待遇、收费与非定向学生完全相同。毕业后，学校依据教育部对定向生的就业精神，定向派遣毕业生，由焦煤集团根据国家对毕业生的就业政策，组织毕业生进行双向选择，做好定向生的就业安置工作。
“2005年，焦煤集团第一次作为定向单位，与定向生签了《定向就业协议书》，考虑到企业用人需求也会不断变化，因而让学生同时写下了保证书。如果学生4年后毕业时，焦煤集团无力接收，学生还可解除定向关系，自主择业，或者考研深造等。”马明琴解释。
记者从吉大了解到，以前，如果定向生与定向单位解除定向协议，本科毕业时须向吉林省高校毕业生就业指导中心缴纳4000元的教育补偿费，学校在收到学生的缴费票据后，才能予以就业派遣。不过，这项收费今年已经取消。
“按照国家政策，定向生原则上须回定向地区、定向单位就业，如果因学生个人原因毁约，等于其享受了国家对定向生降分录取的照顾政策，却未履行义务，因而要缴纳教育补偿费，此项收费有物价、财政部门的许可。”吉林省高校毕业生就业指导中心主任郑志宏向记者证实，今年，此项收费确已正式取消，因为“根据就业形势的变化，政府正不断加大公共服务力度”。
定向生就业意向在变化，定向单位用人形势也在变化对于一些定向生因不能回定向单位就业而苦恼，不少相关部门工作人员感到有些意外，因为这与前几年的情况形成了鲜明对比。
“以前，大多数定向生不愿意回来，因为我们这地方工资待遇不算高，对于个别企业非常需求的人才，我们还要使劲做学生的思想工作。大多数定向生想去南方发达城市就业，或者考研。据我统计，有一年30％的定向生都考了研。”马明琴说。
这一说法在吉大毕业生就业指导中心得到了证实。该中心一位负责人告诉记者，在他印象中，前两年回焦作就业的定向生很少，多数不想回去。2009年应届毕业的河南定向生有66人，其中考研一部分，去外地就业的14人。
不过，随着就业形势日趋严峻，一些学生坚定了回定向单位就业的想法，但与此同时，企业情况也发生了变化。
“4年前，焦煤集团用人需求量很大，但这几年来，企业也在改制，特别是席卷全球的金融危机爆发以来，很多企业甚至面临生死存亡。今年春天，焦煤集团又被另一煤业集团合并，形势变化相当大。”马明琴说。
马明琴告诉记者，实际上，焦煤集团也不是都不接收定向生就业，该集团可以提供工作岗位，但目前所能提供的多为工人岗位，只怕这些重点大学毕业的定向生“不愿意干”，所以集团采取双向选择方式，尊重定向生的就业意愿。
在马明琴看来，即使不能回焦煤集团就业，定向生也并没有什么损失，而且从某种角度来说，定向生还应该“感谢”焦作市政府与吉大“联合办学、定向培养”的战略举措。
“河南是生源大省，高考考生众多，但本地高校数量少，211工程重点大学更是屈指可数。多数外地一本院校在河南每年才招几十个考生，有的才招几个考生。所以，和其他省份相比，河南考生往往分数要高出一截才能被录取。自从与吉大联合办学以来，该校在河南的招生计划增加了定向生，而且按国家政策，定向生录取线还可以降20分，这意味着更多学生有了上大学、上重点大学的机会。”马明琴说。
时隔20年，定向招生是存是废？
“焦作属于贫困地区，煤业属艰苦行业”，吉大招办副主任刘兵表示，该校对焦煤集团的定向招生，符合国家有关定向生政策。
1989年，教育部出台的《普通高等学校定向招生、定向就业暂行规定》指出，高等学校可以按国家招生计划的一定比例，实行“定向招生、定向就业”，目的是为了帮助边远地区、少数民族地区和工作环境比较艰苦的行业（如国防工业、林业、地质、气象、矿区、油田等），保证他们得到一定数量的大学毕业生。
“这项政策的初衷非常好”，马明琴告诉记者，上世纪八九十年代，整个焦作市人才流失严重，“虽然当地每年上一本线的考生有几百人，但念完大学回来工作的没几个”，人才短缺是困扰当地经济社会各项事业发展的一大瓶颈，特别是在经常井下作业的煤业企业，问题尤为突出。
“定向培养，既有助于解决当地人才需求，又增加了考生的升学机会，本应是双赢之举。”马明琴表示，自1996年焦作市政府与吉大联合办学以来，定向生政策确实发挥了一定作用，但迄今13年过去，各方形势巨变，以至于他们目前也开始考虑“要不要取消定向”的问题。
一方面，正如吉大毕业生就业指导中心副主任宫皓宇所言，高校毕业生就业制度发生了很大变化，带有计划经济色彩的“定向就业”，既与当前“双向选择，自主择业”的精神相悖，又实际上难以落实——很多定向生宁可不要档案关系去发达地区就业，而对这类现象又缺乏制约手段。由此，在人才流动市场化的现实语境中，“定向生政策”的初衷往往在一定程度上“落空”。
“实际上，这些年，"定向"这件事已经有些变味儿，对某些人来说，就简单剩下享受招生时的降分优惠政策了。”宫皓宇说。
“有些变味儿”，还体现在定向招生过程中曾经出现的某些不良现象上，比如，利用定向招生收费、倒卖定向指标、假定向等。2005年，国家大力规范整顿之后，情况虽大为好转，但借“定向招生”之名诈骗的不法分子仍未销声匿迹。
另一方面，在市场经济大潮中，企业经营状况瞬息万变，从定向生入学到毕业，其间4年时间，当初定向培养的专业人才，企业是否还需要，还用得上，本身就不是一个定数，如何保证4年后对定向生的“照单全收”？
“如果定向单位连续几年都无法接收定向生就业，我认为，定向培养就可以取消了。”吉大招办副主任刘兵表示，不可否认，目前仍有部分艰苦地区和重要行业需要通过定向招生满足人才需求，但对定向招生今后的发展，教育行政部门应慎重考虑。
记者从焦作方面获悉，对于明年是否取消定向招生，当地政府现在是两头为难：如果不取消，焦煤集团又无力接收，则部分定向生可能会有意见；如果取消，则意味着吉大在河南省的招生计划可能减少，有些学生恐怕会因此失去上大学的机会。
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