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高考命题：分省还是统一？

阳光高考 2011-12-07

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　　逐步恢复全国统一高考命题的必要性

　　1.符合国家教育改革发展的基本精神。

　　《国家中长期教育改革和发展规划纲要》(2010-2020年)明确指出：“逐步实施高等学校分类入学考试。高等学校普通本科入学考试由全国统一组织;高等职业教育入学考试由各省(自治区、直辖市)组织。探索实行高水平大学联考。”因此，笔者建议，将高职高专从现有的高考中剥离出来，为满足本科以上高校对选拔新生的要求，可以采取更加灵活的方式。比如，全国统一高考着眼于考生的能力考查，在此基础上各高校可以增加特色考查，从而为高校招生提供多样选择，有利于高校选拔合格的新生，提高办学质量。而高考考试方式的变革需要集中人力物力，而分省考试显然是难以做到的。

　　2.符合我国高考改革公平、公正的原则。

　　《中华人民共和国教育法》第九条规定：“公民不分民族、种族、性别、职业、财产状况、宗教信仰等，依法享有平等的受教育机会。”2009年，全国网友对新任教育部长的十大期待中，排在第一位的就是“强烈呼吁全国范围内统一教材、统一参加高考、统一录取分数线，还教育一个公平，还考生公平。”对招生考试而言，公平主要体现在机会均等和程序公平。高考改革的基本原则之一，就是“有利于高考本身的公平、公正和安全”，包括试题命制、评卷难易程度、分数、考务管理以及录取的公平公正。当然，公平公正也是相对的，公平公正的程度与社会发展阶段性密切相关。恢复全国统一高考命题，可以最大限度地降低安全风险，有利于在中学实施素质教育，从而更有利于保证高考的公平公正。

　　3.符合精简、高效的选拔原则。

　　目前的高考分省命题与国际大学入学考试制度发展趋势不相符合。比如，原来实行计划经济的前苏联本不实行全国统一考试，而由各高等学校单独进行招生考试。后来的俄罗斯却实行全国统一招生考试。实行市场经济的西方各国多实行统一招生考试制度，只是统考的分数在录取中所占比重可由各地自行确定。这样，既保持了国家统一考试的严肃性，又有具体操作上的灵活性。显然，统一考试反映了社会的进步，不仅体现了公正、公平的原则，而且能够更加有效地保证试题质量，减少浪费，更加有利于建立一种高效率的人才选拔机制。

　　当然，分省自主命题具有更有利于发挥地方优势，突出地方人文特色、服务地方经济发展，促进地方课程开发等积极因素。但是，高考改革涉及千家万户，关系到社会公平正义。综合考量，逐步恢复全国统一命题显然利大于弊。至于各高校人才培养方面的差异性，完全可以通过逐步完善高校自主招生制度来解决。

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