2009年5月11日，郑州市十九中高三(六)班自习课上，学生们在埋头学习。那堆积如小山的厚厚的书本和各类模拟试卷，像沉甸甸的大山一样压在每个同学的心头。(资料片)
近日，省教育厅再发通知，要求各市93所公办高考补习学校于8月15日之前撤出补习市场，重申公办学校不得弄虚作假搞假民办补习学校。
公办补习学校是彻底退出复读市场，还是变脸民办继续抢食复读市场?记者近日进行了深入调查。
皮是民办瓤是公办
育人高考补习学校位于济阳县济北中学以北50米左右的冶铁技术学院内，是一所民办高考补习学校，以每年高达90%的本科升学率吸引着周边县城和济南市区的复读生。
7月24日记者在育人学校采访时，由于山东高考二本录取还未结束，报名高峰期还没到，只有零零散散地前来报名的学生和家长。在报名处，本报实习生自称今年文科考了501分，工作人员拿出收费标准，“你处于这个分数段，收费是6000元，住宿费是700元一年。”按校方的收费标准，文理科按照每10分划一档，每档学费相差1000元，由低到高学费在1000元至11000元之间。
学校一名招生负责人对记者说道，“2008年和2009年我们都能招到快800名学生，这几年不行了，选择复读的学生比例大幅度下降。”育人学校往年的生源主要集中在济阳县，记者在报名名单上发现，今年有不少来自济南市区和长清、章丘的学生。
记者从理综办公室两位老师那里得知，育人学校现任教师41名，济北中学和济阳一中各占一半。在被问到是否仍然属于济北中学在编教师时，两位老师显得局促不安，“我们以前是济北中学的老师，但是现在主动与济北中学脱离工作关系后来到育人的。”
济阳县承功培训学校，是一所民办补习学校，记者意外从该校校长杜敏那里得知，育人学校的教师都是济北中学和济阳一中的公办教师，只是在育人学校教书，原来的在编职位仍然保留。
杜敏说:“育人学校的现任闫姓副校长是济北中学的教导处副主任，他主要全职负责育人学校的招生和日常管理工作，育人学校一旦出现学生减少，这些老师仍然可以回到原单位继续任职。”
在被问到育人学校老师的辞职书时，杜敏无奈地直摇头，“那都是假的，为了应付检查用的，他们根本不是真的和原单位脱离关系。”
假民办成公办小金库
早在2009年，教育部门就酝酿出台了高考复读“公退民进”这一政策，并向社会公布。“给出3年时间，一方面让民办教育机构充分发展，另一方面让学校、社会、家长和学生有足够的心理预期和思想准备。”省教育厅副厅长张志勇说。但是3年的过渡期反而使得公办学校变本加厉，变着法子开办民办补习学校，“假民办”甚至成为了公办高中的“小金库”。
“公办学校不能办复读，于是大变脸，来个‘公变民’，挂个民办牌子，大张旗鼓地继续招生。”济南大智培训学校校长张维东对记者说。
“公办学校为何难以彻底撤销，有多层原因。首先是高考补习市场火爆，很多学校因为利益‘一窝蜂’涌向了这块大蛋糕。其次是学生和家长对‘公办’补习班有需求，社会对民办学校的认可度低，主要是民办的师资不稳定、质量难保障，而且还存在收费昂贵、限制条件多、不解决住宿、不负责高考报名等现实因素。”张维东向记者解释。
拿济南的民办培训学校大智学校来说，高考补习一年学费至少要2万以上，而公办复读班只需要4000—5000元；并且今年大智不招收住宿生，全部为走读生，这对于一些县城的农村学生来说是个问题。
“今年虽然下了最后通缉令，但离彻底撤销还差一段距离。很多公办高中打着民办的旗号公然开办高考补习班。另有一些高中统一招生，拉到外地集中补习以遮人耳目。也有一些学校抱着先避避风头、事情一过再办的侥幸心理。”张维东细数一些公办学校钻政策缝子的招数。
“不能彻底撤销的最大原因就是利益。育人学校去年招收学生459名，每名学生按照平均数5000元来算，还不包括在校的吃住费用，一年就赚230万，这只是保守估计。”承功培训学校的校长杜敏无奈地向记者说道，“育人学校把生源全抢走了，去年我们只招到几个学生，今年不办了。”
公办复读为什么必须撤销
在省教育厅基础教育处处长关延平看来，公办学校开办高考补习，有很大的隐患。“首先是公办学校一般都给复读生安排学校最优秀的师资，对应届生不公平。”
在经济利益和升学率的双重驱使下，公办学校一方面推行应试教育、片面追求升学率，另一方面不择手段，通过违规招生宣传、减免学费、补助生活费、发放奖金及奖励招生人员等手段，抢拉往届生，从而导致应届生升学率较低，这部分应届生落榜又转化为复读生，如此恶性循环，高中就变成“高四制”甚至“高五制”，造成教育资源浪费。
记者了解到，高校扩招的十多年间，山东省高考复读生一直维持在高考生总数的1/4左右。2008年山东省高考生源高峰年，在78万余人的高考生中，复读生大约有20多万人，而复读生比应届生在高考中往往更有竞争力，他们争占了大量的招生计划。
“2008年，山东省高校录取最低资格线降到了220分，全省220分以下的考生只有几千人。近3年山东省高校录取最低资格线逐步降低，分别为210分、190分、180分；本专科录取率达到87%，上大学不再成为难题，这也为取消公办复读学校提供了保障。”关延平说。
政策出台，民办高考补习学校是否迎来了高考复读的春天呢?“收费不断下降，开支却逐年增加，学校每年都在赔钱。”杜敏说，“今年我们不开设高考补习了，去年只招了几个学生，生源几乎都被公办补习学校抢去了。”
“今年山东省高考人数再次下降，生源严重不足。2011年济南市的高考复读生只占到济南市总考生的16%；2012年这一比例又将下降8%。2008年大智学校招生200人，2009年达到400多人，今年只招收两个班80人。”张维东有些不平，“复读人数太少，每年都在赔钱，今年大智打算主要作中小学培训，采取‘一对一’的教学模式，收益也会不错。”
“公办学校禁办复读班，民办学校的复读班就亟待规范，而现在民办复读机构面临着办学成本增高、生源逐渐枯竭的残酷现实，即使在公办复读学校取消后，民办学校的复读班也难以有大的发展空间。”关延平认为。
