近千万学生组成考试大军，家长、老师、学校如临大敌，教育、公安、环保、交管等部门密切协作；从家庭支出、学校支出，到行政开支、社会成本，每年，为了一场举国关注的高考，我们都必须付出昂贵的代价。
面对这高昂的“投入”，我们不能不反思：高考的效益究竟怎样？其功能只是为了选拔人才吗？
不错，高考是为高等院校招贤纳才的，但除此之外，它还有一个重要功能，就是对学生的素质、潜质和教学质量给予科学评价。然而，就现行高考来说，这种评价功能几乎没有发挥出来，一张由几个分数组成的干巴巴的成绩单，既是高校招生的唯一依据，也是对考生十年寒窗的“全面检验”和“终极评判”。
考试本来就是服务于教育教学的手段和工具，而如今却成了教育教学的目的和核心。“天天围着分数转，月月为了分数干，年年盯着分数线”，学生、老师、学校，都为了分数这个共同的目标而奋战。过分重视考试和分数，忽视学生的全面发展，这正是应试教育的主要弊端。
因此，改变现行高考的评价方式和评价标准，成为社会对教育改革的迫切要求。在这样的时代背景下，旨在“破冰”应试教育的“云海工程”拉开帷幕。其亮点在于，高考给予学生的，将不仅仅是自己的高考分数，同时还有一份“为个人量身定制”的诊断性报告——高考成绩分析评价报告单。
然而，不少人对此心存疑虑：这种从高考答卷中得来的“评价报告”能否全面评价学生？能否对学生的素质和潜质做出准确判断？如果不与高考录取挂钩，这样的报告有谁会真正重视？假如与高考挂起钩来，这样的评价会不会走样、变味、与初衷相去甚远？
这样的疑虑并非杞人忧天。本来是江苏省高考改革的新举措，但由于成绩等级与高考直接挂钩，普通高中学业水平测试被当成了“高考入场券”。有的中学打破正常教学秩序，为“小高考”让路；不少学校多次组织模拟测验和考试，让学生们“演习”“练兵”。老师和家长感叹：这样的改革与“一考定终身”还有什么差别？现实中，有不少这样的前车之鉴。
如果说“云海工程”是高考改革顶层设计的基础，那么，“顶层设计”将会带来什么？人们翘首以盼。
