本文来源于《中国考试》2019年第一期，作者于涵
日前，教育部考试中心副主任于涵在《中国考试》2019年第一期发表署名文章《新时代的高考定位与内容改革实施路径》，对新时代的高考任务、使命、目标，以及“一核四层四翼”高考评价体系在今后的高考命题中如何体现，进行了最新阐述。
高考制度保证了高等教育资源分配的公平，来自不同地域、不同背景的考生，均可凭借真才实学获得接受高等教育的权利，获得更多改善未来生活的机遇。
高考之于公平的深远意义不仅仅限于教育领域，习近平总书记曾从全局高度予以充分肯定：“完善包括机会公平在内的社会公平保障体系，包括深化考试招生制度改革，维护和增强全国统一高考在人才选拔培养中的核心地位。”
高考制度在人才选拔培养中的核心地位，高考公平对国家稳定和发展的保障作用，这些都是讨论高考和研究高考改革举措的重要前提。
目前的高考公平是如何维护的？
实行阳光招生政策，规范高考加分；
制定国家考试标准，建设标准化考场，执行严苛的命题安全保密制度；
高考期间，政府各部门联合行动，打击违法助考行为；
阅卷期间，严格把关，保证阅卷标准的统一；等等。
高考改革后的考试公平如何增强？
首先是提高命题质量。
高考试题的命制既应关注以自然属性分类的群体间的公平，如性别差异；也要关注以社会属性分类的群体间的公平，如地域差异、城乡差异、家庭收入差异等。避免因试题内容选择或设问取向不当造成不公平。
什么是“应试教育”？
应试教育以考试分数为最高追求，在德智体美劳中，主要追求智育；在智育中，只追求与考试相关的内容——因此是片面的教育。
应试教育在个人层面的表现是“唯分数”，在社会层面的表现是“唯升学”。
什么是应试行为？
应试行为是指应对考试的系列活动，如复习备考。
为什么现在高考的复习备考变成了“刷题大战”“应试教育”？
因为高考是高利害考试，一方面，高等教育资源特别是优质高等教育资源短缺，是否接受高等教育，接受什么质量的高等教育，对于个人未来发展至关重要；
另一方面，社会竞争激烈，不同种类劳动的收入存在着较大差异，为获得未来更好的生存条件，学生必然要把握高考这样一个可以改变个人命运的机会并全力以赴。
什么是素质教育？
素质教育以提高人的素质为宗旨，在教育的各个环节中，实施德育、智育、体育、美育和劳动教育；在智育中，注重创新精神和实践能力的培养——因此是全面的教育。
高考如何贴合素质教育？
目前，素质教育的重心逐渐转向了德育。高考也相应地加强了对德育的考查和引导，包括：
加大对社会主义核心价值观的考查力度，积极引导学生树立正确价值观；
强化对思维品质的考查，促使学生在思考的基础上将对价值观的认知内化；
增加反映我国经济、政治、文化、社会、生态文明、科学技术等领域发展进步的内容，增加体现中华优秀传统文化、革命文化和社会主义先进文化的内容，促使学生增强“四个自信”。
“一核四层四翼”的高考评价体系涵盖了考查目的、考查内容和考查要求：
“一核”为考查目的，即“立德树人、服务选才、引导教学”，是对素质教育中高考核心功能的概括，回答“为什么考”的问题；
“四层”为考查内容，即“必备知识、关键能力、学科素养、核心价值”，是素质教育目标在高考内容中的提炼，回答“考什么”的问题；
“四翼”为考查要求，即“基础性、综合性、应用性、创新性”，是素质教育的评价维度在高考中的体现，回答“怎么考”的问题。
我国高等教育即将进入普及化阶段，人民日益增长的美好教育需要体现在高考升学上，由简单的上大学并为就业做好准备提升为上好大学并获得全面而有个性的发展。高考的核心功能也必须调整确立为立德树人、服务选才和引导教学。
以司机开车类比，司机必须要了解道路安全法规、驾车基本理论、车辆基本构造等基本内容，这些属于必备知识；一个合格的司机，能够熟练开车上路，平安行驶，可以说具备了关键能力；一个高水平的司机，能够在复杂的路况中应对棘手问题，能够完成较为困难的驾驶任务，可以说具备了学科素养。
核心价值是正确的思想观念和健康的情感态度的综合，强调的是学科共性。
学科素养是指经过高中阶段学习后，学生面对复杂现实问题情境或复杂学术问题情境时，能够在正确思想观念指导下，运用学科的知识与技能、思维方式方法高质量地认识问题、分析问题、解决问题的综合品质。
必备知识和关键能力指经过高中阶段学习后，学生在应对现实问题情境或学术问题情境时，认识问题、分析问题和解决问题必须具备的知识和能力。
与各学科原有的能力要求相比，关键能力有2点不同：
一是更加契合时代需求。如阅读能力一直是高考语文的考查重点，信息时代对阅读能力的要求发生变化，因此高考语文的关键能力之一——阅读能力也相应要由注重精读转向强调精读、泛读等各种阅读策略的灵活运用，由注重文本内容理解接受能力转向侧重对文本传递的各类信息的审视阐释能力。
二是强调具备学习能力的重要性。关键能力不仅包括学生已经获得的能力，还应该包括能够在未来获取新知识、新能力的学习能力。
基础性：高考强调基础扎实
高考关注主干内容，关注今后生活、学习和工作所必须具备、不可或缺的知识、能力和素养，因此要求学生对这一部分内容的掌握扎实牢靠，只有根深方能叶茂。
综合性：高考强调融会贯通
高考要求学生能够触类旁通、融会贯通，既包括同一层面、横向的融会贯通，也包括不同层面之间的、纵向的融会贯通。
以必备知识为例，各个知识点之间不是割裂的，而是处于整个知识网络之中。必备知识与关键能力、学科素养、核心价值之间紧密相连，形成具备内在逻辑联系的整体网络。
应用性：高考强调学以致用
高考命题关注与国家经济社会发展、科学技术进步、生产生活实际等紧密相关的内容。避免考试和生活学习脱节，坚持应用导向，鼓励学生运用知识、能力和素养去解决实际问题。
创新性：高考强调创新意识和创新思维
高考关注与创新相关度高的能力和素养，比如独立思考能力、发散思维、逆向思维等；
考查学生敏锐发觉旧事物缺陷、捕捉新事物萌芽的能力；
考查学生进行新颖推测和设想并周密论证的能力；
考查学生探索新方法积极主动解决问题的能力，鼓励学生勇于摆脱思想的束缚，大胆创新。
2019高考命题如何体现基础性、综合性、应用性和创新性？
试卷中应包含一定比例的基础性试题，引导学生打牢知识基础；
试题之间、考点之间、学科之间相互关联，交织成网，对学生素质进行全面考查；
使用贴近时代、贴近社会、贴近生活的素材，鼓励学生理论联系实际，关心日常生活、生产活动中蕴含的实际问题，体会课堂所学内容的应用价值；
合理创设情境，设置新颖的试题呈现方式和设问方式，促使学生主动思考，善于发现新问题、找到新规律、得出新结论。
在复习备考过程中，避免将高考评价体系中的考查内容与具体试题机械绑定，比如，新时代的高考重点考查学科核心素养，这一考查目标应该通过试卷的整体设计来实现，而不是机械地落实到某一道试题或某一类试题上。
