家庭、学校、义务教育法、劳动法规……
小传旺的“安全闸”为何道道失灵
小传旺在接受治疗。网友提供
【调查背景】
13岁的山东夏津男孩杜传旺，今年春天辍学到一汽修队当学徒。6月30日上午，他被同为汽修队工人的赵某和陈某，用充气泵喷伤，造成肠道出现多处破损、穿孔，多个内脏器官严重受伤，一度昏迷，并面临多种细菌感染，至今仍躺在无菌病房里。
13岁孩子，应该在父母的呵护下生活，在家庭的护佑下成长，在学校的教育中成才，在法律构筑的网络中获得人身安全，这些都是阻止他们受到伤害的一道道闸门。在杜传旺的身上，这些本该提供保护的闸门为什么都失灵了？
7岁丧母 家庭贫困 被父亲送去当学徒
“关键是传旺学习情况一般，继续念下去希望不大。他自己也不愿意再上了。”杜舍厚说，“就想着，不行让他学一门手艺去，将来也好有个饭碗不是！”
据了解，在当地，初中毕业之后即离开学校外出打工的孩子不在少数。
鲁西北平原上一个村庄的平静，被一个少年的遭遇打破了。
用村民杜吉雨的话说，“俺村现在，估计全国都知道了！”
山东德州，夏津县北城街道办事处董仓村。约13年前，少年杜传旺在这里出生。今年6月，当走出这里3个月后，他被两名工人用充气泵喷伤，肠道、内脏多次感染，至今仍躺在无菌病房里。
记者来到董仓村。几条土路将村庄分割，路上行人稀少。时值盛夏，村庄被大片棉花地包围着，棉花枝上已经开出粉色的花朵，花朵在微风中轻轻摇曳。
村支书杜忠军介绍，在全村900村民中，董杜二姓占据了绝大多数，多年来，村民以种植棉花为生。
杜家的老屋位于村庄的南边，一个不大的院落，3间东西走向的房屋。外层铺砖、内为土坯，杜传旺的爷爷在上世纪80年代盖起，在当时算村里最好的房子，而现在已属最差。
独自看家的婶子打开了紧闭多天的院门，几年以来，杜传旺、父亲杜舍厚和弟弟杜传业一直住在西屋内。屋内光线昏暗，几床破旧的被褥堆在床头，因长时间没有清洗，被角已经发黑。
这里，杜传旺原本有一个完整的家；这里，本应是保护他的第一道闸门。
1999年，父亲杜舍厚在老屋的东间，迎娶了妻子孔淑英。来年的1月4日，在一场小雪中，杜传旺出生。
说起传旺的母亲孔淑英，性格开朗活泼几乎是村民对她的一致评价，用当地话讲，是一个很“嘹亮”的人。然而，她却患有家族遗传的高血压，6年前因高血压引发的脑溢血去世，年仅31岁，那时杜传旺7岁，而弟弟杜传业仅仅1岁。
妻子死后，杜舍厚成了两个孩子唯一的监护人。
杜舍厚性格内向，给村民杜吉雨的最大印象就是“老实的很”。初中毕业之后杜舍厚即在家务农，一直没有从事过其他职业。妻子去世，他不得不独自照顾一对幼子，生活日渐窘迫。而年幼的杜传旺也开始学着承担家务，照顾弟弟。据村民讲，常常看到传旺带着弟弟在外拾柴，在家做饭。刚学着蒸馒头时不知道用酵母，就直接把和好的面扔进锅里。
除去日常生活的繁琐，这个家庭经济上的压力也渐渐加重。
杜舍厚实际耕种的3亩半土地全部种上了棉花。相比种粮，棉花日常管理需要耗费更多的时间和劳力。而照顾两个孩子让杜舍厚无法把全部的精力投入在农活上，自家棉花亩产比别人要少上差不多100斤，再刨去种植成本，每年仅有3500元左右的纯收入。仅种棉一项，已让杜舍厚感到吃力，更无暇外出打工补贴家用。
杜家另有五亩一分七的土地，因当地修建水库而被占。政府每年会对每亩土地给予1000元的补助，加上种棉，杜舍厚一家三口每年的收入还不到一万元，这在村里已属于最低层次。
杜舍厚在妻子去世之后，曾以家庭贫困为由向村里和北城街道办提出了低保申请。据村支书杜忠军说，考虑到他当时的家庭情况，经村里评议，将其申请提交到上级民政部门。申请最终得到了县民政局的批复，因县民政局的登记数据年年更新，杜家在当时领取低保款的准确数额已无从查起，据县民政局副局长高传峰估计，每人每月约有50元。
而杜舍厚表示，享受低保之后，除去可以领到现款，政府还提供油、面等实物补助。
但是杜家这次领取低保的持续时间并不长，因水库占地的补偿款发放到位，杜家已经超出了享受低保补助的范围，县民政部门进行审核后，取消了其低保资格。满打满算，杜家父子享受低保的时间约为一年。
家庭的窘迫，让杜舍厚渐渐下了决心：让儿子学徒去。
是交不起学费吗？记者问老杜。
杜舍厚想了想，说，上学负担不重。
这在夏津县北城街道李楼学校校长张洪兵那里得到了印证。张洪兵说，刚上六年级的杜传旺还在义务教育阶段，学费和书本费全免，考虑到他来自单亲家庭，学校还特别为他申请了贫困生救济金，一年300元。
“关键是传旺学习情况一般，继续念下去希望不大。他自己也不愿意再上了。”杜舍厚说，“就想着，不行让他学一门手艺去，将来也好有个饭碗不是！”
村支书杜忠军说，在当地，初中毕业之后即离开学校外出打工的孩子不在少数。
杜舍厚想到了在做汽修买卖的铁哥们董玉秀。
杜传旺的家与董玉秀家隔街相望，两人是小学到初中的同学，关系亲如兄弟。据杜忠军讲，董玉秀初中毕业之后，就当了汽修学徒，十几年来一直住在县城。
“我跟董玉秀交往多年，对他的性格脾气很了解，他为人不错，孩子给他可以放心。”杜舍厚说。这位父亲并没有意识到修车存在危险性，只是觉得脏了一点。
这样，杜传旺走出了家门，来到了董玉秀的汽修队，此时，离悲剧发生还有3个月。
家长坚持辍学 学校劝说无效 法律无强制措施
记者问：为啥没有拦住杜传旺辍学？
耿洪洲有点无奈：“在这件事情上，教育部门已尽力向学生家长做过工作，但是他还是坚持让孩子去学手艺！”
作为义务教育的适龄儿童，学校也曾试图把杜传旺留在教室里。
据杜传旺所在的六年级一班班主任王瑞先说，杜传旺的平时成绩在全班40余名孩子里排到倒数十名左右。而杜传旺的性格，留给老师和同学的印象则是老实和不爱说话。家住李楼村的李荣慧是杜传旺的同班同学，每次下课后几乎都是他找杜传旺说话，而杜传旺很少主动找他。
今年初春，一个很偶然的事情，让王瑞先了解到这个平时沉默寡言的孩子要离开学校了。
据王瑞先回忆，3月初，杜传旺突然把他留在学校的凳子搬回了家。这件事引起了王瑞先的注意，经过询问，才得知杜舍厚想让儿子辍学的念头。
王瑞先说，他很快给杜舍厚打了电话。杜舍厚在电话中说，杜传旺学习成绩不好，继续读书意义不大，想让孩子去学点修车的技术。王瑞先跟他说明，杜传旺年纪太小，正是在学校读书的年龄，作为家长应该让孩子把学上完，但是杜舍厚没有接受。
王瑞先随即将杜传旺想要辍学的情况通报给了学校。校长张洪兵决定家访，当面劝阻杜舍厚。两天之后，两人来到杜家，但是没有找到杜舍厚本人。
从学校得知杜传旺要辍学到他最终离开学校，中间大约有一周的时间。王瑞先曾当面询问过杜传旺，回答说是父亲不让念书了，问他自己的想法，杜传旺陷入沉默。于是，王瑞先又给杜舍厚打去了电话。
“我跟他说，杜传旺还是义务教育阶段，作为家长，有义务让孩子完成学业，但他还是说要让孩子学手艺。”王瑞先说。
对于儿子的辍学，杜舍厚说，是杜传旺自己提出不想继续上学，自己也劝说过，最后只是遵从了孩子的意见。
“我跟他把话都挑明了，如果不上学，将来不要后悔。”杜舍厚说。
王瑞先很肯定地说，在双方的沟通过程中，杜舍厚从未提起辍学是杜传旺自己的意思。
在反复劝阻杜舍厚无效之后，学校将杜传旺辍学的情况上报教育部门。
记者采访了夏津县教育局局长耿洪洲：义务教育法上说，政府应该采取措施防止孩子辍学。在杜传旺这个事上，夏津县采取措施了吗？
耿洪洲回答：怎么没采取？措施还不少哩！
据他介绍，夏津县落实了国家“两免一补”政策，免除了农村义务教育阶段贫困家庭学生的教科书费和杂费；同时，还在学校与家长之间建立起了有效的沟通机制，对学生进行双管双教。
“目前我们夏津县范围内，小学入学率达到100%，初中辍学率不到1%。”耿洪洲说，“像杜传旺这样的情况，属于极少数” 。
记者又问：那为啥没有拦住杜传旺辍学？
耿洪洲有点无奈：“在这件事情上，教育部门已尽力向学生家长做过工作，但是他还是坚持让孩子去学手艺！”
按义务教育法的规定，监护人不让孩子上学，当地教育部门要“给予批评教育，责令限期整改”；可是如果家长坚持不“整改”，谁能约束他？该法并无说明。
在教育部门和学校都束手后，杜传旺离开教室，从学生变成了学徒。
从事辅助性工作 因劳动关系无法确认 不能认定为童工
没签合同,又没拿工资，高洪生说，按照目前的认定标准，即使出事前调查了这个汽修队，也不能认定杜传旺为童工
可据当地劳动监察部门的初步调查认定，杜传旺不算童工。
雇佣13岁的孩子干活，为何不算？带着这个问题，记者走进夏津县劳动保障监察大队。
队长高洪生向记者解释，依据相关法律，认定非法使用童工，除去要核对未成年人的年龄外（不满16岁），关键要看双方是否已经形成了劳动关系。为此劳动监察部门会首先调查双方是否签订有劳动合同，如果没有签订劳动合同，劳动监察部门还会查看被调查单位的工资表、考勤表和社会保险的缴纳记录，同时对相关人员进行询问并作出现场笔录以此来确定，是否形成事实性的劳动关系。
高洪生向记者出具了事发之后，劳动监察部门针对董玉秀是否非法使用童工，向当事人进行劳动保障监察时所做的现场调查笔录。
第一份标有董玉秀本人签字和手印的调查笔录显示，董玉秀所属汽修厂（队）没有名称，没有营业执照，雇佣了包括对杜传旺实施伤害的赵某和陈某等4人，但并未与他们签订劳动合同，工资按月发放，现金结算，大约每人3000元左右。汽修队无固定场所，属流动作业。
董玉秀在调查书中明确否认杜传旺是其雇工，也没有向其发放工资。董玉秀称，当天杜传旺出现在汽修队是“去玩”。
第二份针对杜舍厚本人的调查笔录显示，杜舍厚与董玉秀是从小一起玩到大的铁哥们，之所以将儿子送到董玉秀的汽修队，是想让其帮忙照看，没有雇佣关系。笔录上也标有杜舍厚本人的签名和手印。
杜舍厚在接受记者采访时说，汽修队确实未向杜传旺发放工资。
在第三份针对汽修队维修工李某的调查笔录中，他表示自己认识杜传旺，上班期间他一直跟在董玉秀身边，具体关系不详。但是，李某在笔录中还承认，与他一起工作的5个人中，“两个在派出所，一个受伤”。显然这是指小传旺事件的3个当事人。
高洪生说：“经调查，董玉秀并未与杜传旺签订劳动合同，同时也未向其支付过工资，双方没有形成劳动关系，因此根据现行法律规定，不能认定杜传旺是童工。”
那么，提供了劳动但没拿工资的小学徒怎么算？
没法算。高洪生向记者表示，按照目前的认定标准，即使出事前对其进行了调查，也不能认定杜传旺为童工。
记者曾多次联系董玉秀，但其电话已经无法接通。记者拨通在笔录上提供证言的汽修队工人李某的电话，他以生活已被严重干扰为名，拒绝了记者的采访。
据杜舍厚说，汽修队管吃管住，杜传旺和其他工人就住在老板董玉秀家，平时跟着汽修队去各处干活，做一些如递工具、拧螺丝等辅助性的工作。
“我有一次去看他，我问他：累不累？”杜舍厚说。“他说，还行。”
那时，杜传旺浑身黑油，当爹的差点没认出他来
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