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“二孩时代”教育行业准备好了吗？

网络 2017-03-24

　　3月4日，在十二届全国人大五次会议新闻发布会上，新闻发言人傅莹在回答中国青年报·中青在线记者关于二孩妈妈遭遇就业歧视的问题时，讲述了一个女生因身处育龄而被招聘单位拒绝的案例。

　　今年的全国两会上，二孩的教育资源配置问题，尤其是学前教育问题成为两会代表委员们关注的热点话题之一。3月5日上午，十二届全国人大五次会议在人民大会堂开幕，国务院总理李克强在政府工作报告中同样提到了“学前教育”。他指出，“要办好特殊教育、继续教育、学前教育和老年教育”。

　　事实上，对于很多家庭来说，“没钱、没时间生二孩”不是一种调侃，而是很多人不敢、不愿生二孩的真实写照。4年后，学前教育的缺口将达到峰值

　　西南大学(分数线,专业设置)教育政策研究所去年的一份研究报告显示，“全面二孩”政策2016年正式实施，从2019年开始，学前教育资源需求开始大幅度增长，2021年将成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。

　　具体来看，2019年学前教育阶段将因“全面二孩”政策新增适龄幼儿接近600万人，2020年将新增1100万人左右。新增学龄人口在2021年将达到峰值1500万人左右，之后逐渐回落。预计2021年，幼儿园缺口近11万所，幼儿教师和保育员缺口超过300万，学前教育经费供给量远不能满足未来需求。

　　因此，这次全国两会上，不少代表委员就“二孩时代”的教育问题提出了建议。

　　全国人大常委、中国教育政策研究院副院长庞丽娟提出了两个议案，一是关于尽快出台《学前教育法》的建议，二是财政性学前教育投入结构与性质需进一步优化，两个议案均针对即将到来的“二孩时代”学前教育资源短缺的现实问题。

　　“通过近年在各地的实地调研发现，资源不足，特别是普惠性资源严重不足是当前学前教育事业发展的主要矛盾。”庞丽娟在议案中指出，因为缺乏经费，不少地方的幼儿园运转困难。有的幼儿园缺少教师，部分教师专业素质不高，导致教育质量不高。这些都是学前教育发展的“瓶颈”。

　　庞丽娟认为，目前学前教育“入园贵”问题，以及园所的有效运行、教师的工资待遇保障等问题仍没有得到很好的解决。“国家在未来三年行动计划中，应对财政性经费投入的结构加以优化。”

　　政策落不了地，二孩的教育问题“现实很骨感”

　　“道理很丰满，现实很骨感。”说起二孩时代女性要面临的社会压力，以及二孩家庭不得不面对的教育资源短缺问题时，傅莹这样说道。

　　“一定要尊重女性就业的权利，要看到妇女儿童关系到国家的未来。”傅莹表示，在全面推进二孩政策实施中，相关的配套政策和服务要跟上，比如对母婴和幼儿的照料，现在的服务就满足不了需要。

　　“所以，无论从公共资源的角度还是从社会资源的角度，这方面的配置都应该尽快调整，使其能够跟上需要。”傅莹说。

　　虽然在国家层面目前尚没有专门针对二孩的教育政策出台，但近期发布的《国家教育事业发展“十三五”规划》（以下简称《规划》），对教育系统化解“全面二孩”政策带来的压力，提出了一些具体的应对措施。

　　针对“全面二孩”政策实施后带来的教育资源不足问题，《规划》提出，要继续扩大普惠性学前教育资源，基本解决“入园难”问题。以区县为单位实施学前教育行动计划及后续行动。支持企事业单位和集体办园，扩大公办学前教育资源。完善普惠性民办幼儿园扶持政策，鼓励地方通过政府购买服务、补贴租金、培训教师等方式，加快民办普惠性幼儿园发展。

　　而对于学前教育资源短缺的问题，在全国两会上，不少专家和代表委员表示，政策落不了地是重要原因。

　　“近年来，政府对于学前教育公共服务体系构建方面的投入力度是非常大的。”华东师范大学(分数线,专业设置)教育学部学前教育系课程与教学教研室主任柳倩在接受中国青年报·中青在线记者采访时说，“但是我在调研中感觉，有些政策的落地情况还是不扎实，这就是为什么我们今天依然感觉到教育资源短缺。”

　　“普惠”与“质量”是二孩时代学前教育的发展方向

　　如何才能让二孩的配套教育资源不再“骨感”？两会前夕，中国青年报·中青在线记者从教育部获悉，有专家从国家、省级、地市、区县层面提出了针对性的建议。

　　教育部有关专家表示，在国家层面，要对学前教育和义务教育资源配置给予足够的重视；在省级层面，要加强统筹，做好省级人口未来发展的预测，对未来15年的教育布局重新进行规划，及时出台相关政策引导和保障教育发展；在地市、区县层面，要把教育的增量发展纳入到地市、区县的经济社会发展总体规划之中，促进义务教育均衡发展，建立既分工又合作的工作机制，改革高度分割又集权的管理机制。

　　对此，庞丽娟表示，在投入结构与性质上，要适当降低中央及各级政府用于新建园的比例，而更注重投入、支持普惠性幼儿园，包括公办园、公办性质园和普惠性民办园的建设发展上。

　　“唯‘普惠’与‘质量’，而不唯身份，这是多快好省地扩大学前教育资源、提升教育质量的最有效办法。”庞丽娟说。

　　此外，庞丽娟还强调，在投入结构上，要大力加强教师队伍建设，抓紧研究出台硬招、实招，切实保障与提高教师待遇，特别是进一步提高乡村教师的薪酬与社会保障待遇，真正补上各地尤其是乡村学前教师严重缺乏的短板。

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