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广东2016年全面放开异地高考

中国教育在线 2016-05-05

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　在最终确认名单上看到自己的名字，广州市第三中学的高三学生李启铭松了口气。“后面更要抓紧复习，调整出好状态，为1个多月后的高考进行最后冲刺。”

　　与这所学校绝大多数学生不同，李启铭的户籍在老家福建。不过，他多年前就随父母来广州生活，高中三年的学业都在这里完成，不愿再回福建参加高考。得益于广东在今年全面放开异地高考，包括他在内的近万名外省籍孩子，尝到了留在广东参加普通高考的“头啖汤”。

　　作为外来务工人员第一大省，广东接纳就读的随迁子女规模全国居首，走出这样一步，承受了不小的压力。广东为何敢于全面放开异地高考?在未来又将如何化解可能大幅增长的高考人数?

　　九成以上申请者获批就地高考，报名人数小于预期

　　说是“头啖汤”，其实并不准确。事实上，广东从2013年就开始了异地高考的探索。

　　2012年底，广东省政府出台《关于做好进城务工人员随迁子女接受义务教育后在我省参加升学考试工作的意见》，之后，该省异地高考工作按计划分三步走：

　　2013年起，通过积分取得广东户籍的外来务工人员子女可在广东报名高考，与广东户籍考生同等录取;2014年起，从广东中职学校毕业并具有3年完整学籍的，可就地报考高职院校;2016年起，全面放开异地高考。

　　全面放开不代表不设置任何门槛，广东提出了“三个三”的条件：一是家长有合法稳定住所并连续3年以上持有广东省居住证，二是家长有合法稳定职业并在广东参加社保连续3年，三是学生有本地高中3年完整学籍。在很多人看来，这些条件并不苛刻，只是一些基本要求。说全面放开，是因为没有设定名额上限。

　　设置这样的条件，一方面是结合广东本地社会资源，特别是教育资源的实际承受能力。广东省教育考试院副院长黄友文坦言，异地高考涉及随迁子女和本地户籍考生等千家万户的利益，必须实事求是，既不能空唱高调，也不能把实际困难、压力捂着掩着。

　　“另一方面也可在社会上形成一种正确的导向，鼓励外来务工人员遵纪守法，踏实工作，按国家规定参与社会管理、参加社保等。”黄友文说。

　　全面放开的头一年，报考人数低于预期。2016年，全省高三在读的外省户籍随迁子女共有12958人，其中在高考报名中提出就地参加高考申请的有9985人，经过提交证明材料、审查核实等程序，最终9570人获准在广东高考，占申请人数的95.8%。

　　出生率降低、高考录取率上升，为异地高考腾出一定空间

　　在外来务工人员流入地中，广东是承接人数最大的省份，自己本身又是生源大省，何来上不封顶、全面放开的勇气?

　　黄友文表示，这是经过前期大量调研摸底而做出的决策。

　　随着人口出生率的降低和高等教育国际化的发展，广东测算，2016年本省户籍高考报名人数将迎来拐点，从而为随迁子女就地高考腾出一定空间。数据显示，2015年广东高考报名人数为75.4万人，今年虽然仍在70万人以上，但比去年已略有减少。

　　在“分母”缩小的同时，广东也积极争取做大“分子”，为今年正式实施异地高考做足准备。首先是积极争取教育部支持，增加对广东招生计划的投放。其次是大力提高本省高等教育水平，扩充优质学位。2015年—2017年，全省专门安排50亿元专项资金，用于高水平大学建设。

　　事实也证明了这一点。近几年，广东省高考录取率逐年提升，其中最有说服力的是一本录取率：2012年为6%;2013年为7.08%;2014年、2015年，广东3所高校升格一本，录取率分别突破8%和9.5%，今年录取率有望突破10%。

　　实际上，异地高考得以在广东率先全面放开，与其作为改革开放前沿省份长期以来形成的独特的产业氛围和文化气质也分不开。30年来，全国范围内的“孔雀东南飞”，成就了广东的崛起;其经济发展和产业转型，离不开包括广大外来务工人员在内的外来人才和劳动力资源的支撑。在很多专家和本地干部看来，及早放开异地高考，无疑有利于增加广东的人才吸引力和人才黏性。

　　改革开放以及大量外来人口的涌入，也使广东“原住民”对外来人员有了更多包容的心态。记者在采访中发现，不少老广虽然仍有些许担心，但大多不对外地孩子在广东高考持强烈的反对态度。

　　至于不少户籍考生和家长担心，更多考生的涌入会不会加剧高考竞争，使得考试分数“水涨船高”，广东省教育考试院院长杨开乔称，随迁子女在广东参加高考，不会影响广东户籍考生的录取率。数据显示，广东全省高中阶段教育目前共招收随迁子女10.6万人，其中外省户籍4.2万人;从今年随迁子女的报名人数看，与该省70多万人的高考报名总人数相比并不算大，短期内不会形成明显的实际影响。

　　未来压力将越来越大，外省在粤高考人数可能成倍增加

　　尽管今年压力并不算大，但广东省教育厅厅长罗伟其坦言，之前政策并不明朗，但全面放开之后，在广东读普通高中的人会一年比一年多，在今后的几年中，数量可能会大幅甚至成倍增加。广东有全国第一的常住人口基数，而且相对于第一代、第二代外来务工人员，第三、四代人很多在广东出生、长大，在当地接受教育、升学的愿望愈加强烈。

　　未来的压力，主要来自目前广东义务教育阶段在读的外来务工人员随迁子女。在2016年全省教育工作会议上，罗伟其表示，2015年广东义务教育阶段非本地户籍学生达到437.87万人，规模全国最大，其中，外省籍学生219万人;另外这些学生80%集中在珠三角地区，在全省分布很不均衡且流动性强。

　　除了增加本地基础教育阶段的学位、师资、财政压力外，这么多学生还会在若干年后对广东高考录取形成实际压力。黄友文分析，若将219万人平均分到9个年级，每个年级就有超过24万人;按照目前广东普通高中50%的录取率来算，每年会有12万人升入普通高中，并在3年后参加高考。“未来本地考生减少时，异地考生会相应增加，总人数会在相当长的时间内维持在70万人以上的高位。”

　　与此形成鲜明对比的是，广东目前还不是高等教育强省，毛入学率相比江苏、浙江、上海等省市仍有较大差距，高等教育的资源特别是优质资源相对缺乏。2013年广东一本录取率还排在全国后10位，2015年才首次超过全国平均水平。

　　在这种反差下，虽然总的录取率经过努力可望维持平衡，但在一本乃至部属重点层次，广东高考的竞争程度无疑会加大。据了解，目前全国部属院校在广东的招生计划占其招生总数的比例平均不到4%，这与广东生源占全国总数8%以上的比例并不匹配。

　　曾有专家建议，高考录取中，可将面向生源流出地的招生名额按照其实际流出的人数，转移到生源流入地。不过，这一建议仅处在“说说”的阶段。一位教育界人士表示，技术的问题很好解决，障碍主要在各省的观念和利益上。部属高校也好，地方高校也好，在各省投放的招生名额都是一定的。生源流出地当然希望把这个名额留在当地，提高当地考生录取的机会。

　　广东教育部门表示，将根据随迁子女高考人数规模，继续合理调配资源，继续向教育部和外省院校争取增加在广东投放的招生计划数。同时，教育部也明确要求部属重点院校在安排招生计划时向生源大省倾斜，适当向随迁子女较多的省份增加计划数。

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