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从本科学费看如何办让民众满意的高等教育？

澎湃新闻 2019-08-14

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二、大学学费有提高的必要吗？
一般而言，办学质量与经费投入成正比，地方高校作为公立大学，其经费主要来自地方财政，学费只是辅助部分。以某市属高校为例，2017年其财政拨款收入3.80667亿元，事业收入1.089404亿元（基本是学费收入），其他收入0.128984亿元，年收入合计5.025058亿元，财政拨款占总收入的比重为75.8%，学费占总收入的比重仅为21.7%。
但我国作为发展中国家，政府的财政往往比较紧张，要花钱的地方很多，除了教育支出以外，还有养老、医疗等社会保障、公共管理等很多方面的支出。即使在教育支出里，也不是只有高等教育支出，基础教育也需要大笔投入。另一方面，我国人口众多，希望接受高等教育的巨量人口与政府财政投入不足，是一个天然的矛盾。
有的发展中大国如巴西，解决类似矛盾的出路是保持公立大学的规模（这样可以控制政府财政支出），扩大私立大学的规模，同时私立大学收取较高的学费。这样，在政府支出不足的情况下，私立大学通过扩招和上涨学费来保障办学经费，使得大学入学数量在整体上得到了提到。中国虽然近年来经济发展较快，政府财政实力提升较大，但各方面要花钱的地方很多，同时又是世界第一人口大国，再加上重视教育的文化传统，各方面因素综合起来，大学的办学经费仍然是不足的。提高学费则由于社会公众很难接受，也很难实施。因此，中国高等教育扩张的道路，采取的方式是扩大公立高校招生规模（财政的教育支出也在增长，但实际是不足的）。这满足了公众入读大学的愿望，但师资等其他办学条件却没有完全跟上，等于是在牺牲一定质量的前提下保障了入学的数量。结果是，相当一部分公立大学呈现“低价低质量”的状况。
当然，世界上还有一些国家秉承大政府的理念，高等教育基本免费。这主要是欧洲大陆的一些国家，以德法为代表。它们有一些共同的特征，即：属于发达国家，财力相对于发展中国家比较宽裕；人口较少，德国8000多万，法国6000多万；人均GDP很高；适龄大学生人数较少；教育基础较好，大学历史悠久、积累充分、数量多、质量好；文化传统上倾向于政府解决高等教育的主要支出。
但即使这样，德国的私立高校还是要收取学费的，公立高校也经历了七个州收取学费又取消的反复，说明德国社会也在反思高等教育免费的理念。法国也不堪财政压力，开始从外国留学生着手收取注册费（即学费）。
其他发达国家如美国、日本，虽然财力相对于发展中国家比较充足，但国内其他开支如社会保障、军事开支也很大，同时由于人口较多，适龄大学生也多，加上文化传统方面的因素，对大学一直是收取学费的，且学费水平不低。另外几个发达国家如英国和澳大利亚，虽然人口较少，也一直收取不低的大学学费。
因此，如果政府能提高教育投入并且优化资金投入的结构，如多投入直接的教学活动、少投入硬件设施等，当然是最好的方案。但中国在一个较长的时期内仍将属于发展中国家的现实，决定了政府的财政状况会一直比较紧张，方方面面都需要用钱，财政支出存在一定的“刚性”。如果想要更高质量的高等教育，尤其是如果想满足一线城市具有相当国际化视野的公众的期望，达到发达国家标准的教学质量（相较于现有的师资基础，可能要增加数倍的教学人员），那就只能考虑拓展财政投入以外的其他资金来源了。
当然，其他资金来源并不是只有学费一个渠道，高等教育捐赠也是大学吸引资金的重要渠道，这已被世界各国的高等教育实践所证明。中国的高等教育捐赠起步较晚，但发展较快，短短十余年的时间，高等教育捐赠总量已经有很大提高，但呈现出贫富不均的“集聚效应”，即大部分捐赠都集中到了顶尖名校。截至2017年12月，清华大学(分数线,专业设置)累计吸引捐赠95.48亿元，北京大学(分数线,专业设置)累计吸引捐赠76.65亿元。前20名吸引捐赠最多的大学中，仅有汕头大学、宁波大学和广东以色列理工学院三所非教育部直属高校侧身其中（且主要是依靠华人企业家李嘉诚和包玉刚的捐赠，才跻身前20名的），一般地方高校很难吸引到足够的捐赠。

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