2、新高考改革面临的挑战
课题组发现，从上海、浙江高考改革试点推进和方案调整的情况来看，目前遇到了以下几个方面的挑战。
一一等级性考试“6选3”的制度设计增大了学生的自主选择权，但也带来等级赋分制所导致的学生避考物理现象。为避免不同学科引起的分值差异，上海和浙江两地均在计分时按照考试群体进行等级划分，转换为相应等级分，再最终计入高考成绩。在以高考总分录取的制度下，由于物理获得高分的难度明显偏高，从而导致一些爱好物理、数理思维能力强的学生没有选择物理，造成该科目选考人数逐年下降。调研中，有多所高中学校的教师、校长反映，高一、高二选考物理科目的学生人数也在下降。为解决这个问题，浙江、上海分别出台了“保障机制”，对物理学科设定一个保障人数(浙江是6.5万，上海是1.5万)，但没有根本解决“报考物理吃亏”的问题。
一一综合素质评价的科学性需增强。在录取时，高校参考学生的综合素质评价，是新高考改革的一大亮点。但关于什么是综合素质、怎样测量综合素质、怎样运用综合素质评价成果，还有待进一步研究。现在采用的是，在中学进行综合素质计分的方法，客观记录学生在德智体美劳等方面的表现，为高招录取时提供参考。但不同教师、不同学校记录的方法和内容不尽相同，记录的准确性和可靠性也存在差别。课题组调研发现，多数校长和专家对学生综合素质评价信息的真实性存在顾虑。
一一选考科目实施等级分需进一步科学划定。上海、浙江高考改革均为等级性考试科目，以等级赋分制来呈现考试成绩。但在操作中，由于等级比例按规定进行划定，所以有可能出现这样的现象：两名考生在一门等级考试科目中相差一分，却相差一个或两个等级。这意味着原始分相差一分，两名考生最终得到的等级分相差3分或更多。这种分差在计入高考成绩后对考生造成的影响不可忽视。
一一综合素质评价信息的使用需更加关注公平性。高校在进行综合素质评价录取时，通常是通过面试进行评分。在上海、浙江的高考录取过程中，有关高校均以高度负责的态度进行了组织，总体反应较好。但调研中部分高中校长表示，在实施综合素质评价后高校的招生自主权有所扩大，如何保证过程的公平性尤其值得关注。由于社会诚信体系尚未很好建立，加之学生并没有全面了解高校对综合素质评价信息的使用方法，因此，对于在综合素质评价中是否会出现“开后门”等问题，家长和学校均表示担心。
同时，从短期看，“3+3”招考模式改革打破了原先“3+1”模式，使得选考各门学科的考生比例有所调整，这意味着各学科的学生比例每年都有变化，对学科教师的规模和结构产生了直接影响，不同时段、不同学校、不同学科教师需求量的波动性较大。由此在短期内，高中无法根据以往工作经验配备师资，导致出现部分学科教师结构性短缺与富余的现象。
针对上述问题，课题组提出以下建议：
在选考学科中，将物理、历史作为必选科目之一。同时，对物理、历史两门限选科目计120分，采用原始分计分。这样既解决了区分度不够的问题，也加强了物理、历史两门学科的学科地位。
增强综合素质评价和使用评价结果的科学性。从世界一流大学录取方式可以看出，综合素质评价的主体是高校而非高中;综合素质的内容主要是看学生在面对复杂问题时，综合运用所学知识解决问题的能力;评价手段主要是由一系列测评环节构成，比如提交报考志愿、参加小组讨论、合作完成学习任务、完成临时布置的任务、辩论、进行课题设计等。
压缩等级数量，提高高考计分与分数合成的科学性。同时，将提高办学标准和办学水平作为重要任务，以保障新高考改革目标的实现。
教、考、招必须有效联动，提高招生录取工作的系统协调性。在基础教育阶段，需要做好课程调整、课程选修、建立走班制、提高师资水平等方面的工作。同时，在考试组织阶段，要使学生成为选科选考的主体。以前在填报志愿时，有60%甚至更多学生的志愿是由老师、家长包办或主导。这易使学生在升入大学后，由于对自己所学专业不了解而出现厌学情绪。新高考改革把选科提前到了高一，高二、高三还有多次调整选择的机会，这对提高学生的选择意识和选择能力非常有利。但同时，要注重增强招生阶段的改革力度、高校的参与度。
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