一个行政放权试验的突围与困局
试行自主管理，校长当起“逃会一族”
有了“特批”，接到教育局会议通知时，除非明确要求参加，校长均可权衡一番，自由选择。
“以前是教育局要你做、教你做，现在是你自己想做、自己会做。”赵洪介绍，从管理的“外控式”向“内控式”转变，是自主管理的核心所在。
落实到行动上又该怎么做？郫县教育局决定从校长们普遍诟病的“开会”着手。一方面精文减会，一方面按照试点校申报通知授权的内容进行，“教育局召开的各种会议，除注明所有学校参加外，自主管理学校可以不参加”。
对这一点，参加试点的学校校长普遍欢迎，因为很多校长都曾深受其扰。“今天教育科叫你去开一个教学质量会，明天德育办又叫你去开一个现场活动会，后天教研室又通知你去听一场‘同课异构’报告会……有时一周的时间就辗转在各种会议中了，根本无暇学校管理。”唐元小学校长彭训武说，“倒不是说这些会议不重要，而是很多会议内容只需发一个通知或文件就可以了，没必要把校长们都叫去坐在那里。”
正式成为首批试点学校后，彭训武当起名副其实的“逃会一族”。每次接到教育局会议通知时，除非明确要求参加，他都会权衡一番，选择性地参加。对于很多教学、德育工作等常规性会议，他大多选择不参加。
除会议外，对教研室举行的教研培训活动，自主管理试点学校也可以选择性参加。“有时，一次教研活动就要求选派10—20名老师参加，走掉大半老师，学校还怎么上课。”彭训武说，近几年，市级、县级以及校级等各种教研培训活动频繁，很多都是重复的内容。去吧，不仅意义不大，还影响教学；不去吧，又可能被点名，影响学校年终评定。而实行自主管理后，这一难题迎刃而解。如果教研培训时间和学校教学冲突，彭训武就选择不安排老师去，或者安排最适合、最需要的老师去。
犀浦实验学校校长张洪也体会到了自主管理的优势。有一次，郫县教育局召开全县初中工作会，而学校此前已安排了与成都一所学校进行交流活动。权衡之后，张洪选择了后者。“老师们在与兄弟学校的交流碰撞中更能学到实用的东西。”
不参加教育局的会议，学校工作是否会与教育局脱节呢？大田学校校长刘存树说，即使不参加会议，教育局相关信息也会通过短信的形式告知。“我们是选择性地‘逃会’，像一些安全、毕业考试等重要会议，教育局还是会在通知里特别注明‘所有学校参加’。”
谋求个性发展，试点校自选动作增多
不再遵照一个模子发展，自选动作与自主意识全面开花。
其实“逃会”仅仅是自主管理赋予校长们最外显的权利，最重要的内容还是在教育行政层面校长们究竟获得了哪些自主权？
试点校申报的通知提到：除安全工作和财务工作由教育局统管外，教师队伍建设、德育、教学教研、体卫、总务、工会等工作由学校自主管理。
“以前，教育局各科室对学校各项工作都管得很细、很杂，大多事情都要按照教育局的指令来进行。”彭训武说，现在，就可以不再遵照一个模子发展，无论是教学教研，还是艺体后勤等方面，都有“自选动作”。
他举例说，按教育局的惯例，学校工会主席一般由学校行政领导兼任，导致很多工会活动开展不过来，或者不够活泼新颖，教师积极性不高，甚至有抵触情绪。而这学期，彭训武决定在教师中推选工会负责人。“民选”出的工会主席深得大家信任，也更加了解教师需求，教师也愿意积极配合他开展工作，行政班子的压力减轻了许多。看似很细微的“自主”改变却获得如此好的效果，让彭训武激动不已。
张洪也明显感受到了自主管理带来的宽松。“以往，学校要举办一场特色活动，往往需要提前向教育局相关科室打报告，而现在只要学校内部讨论通过就可执行。”前不久，犀浦实验学校就自己作主了一把。一次外出考察过程中，老师们对兄弟学校在环境创设方面的理念非常感兴趣。回到学校后，张洪和老师们一商量，决定立即“移植”过来。“以往，我们需要先向教育局打报告争取经费，而现在可以先斩后奏，做了再说。”张洪说。
不仅行政层面的自主权多了，教师的自主管理意识也得到了增强。
大田学校90%的学生都是农民工子弟，是7所试点学校中相对薄弱的农村学校，但这丝毫不影响学校争取自主管理的积极性。“自主管理的核心是由被动变主动，我们希望通过参与自主管理提高教师工作的积极性、主动性。”校长刘存树说。
唐元小学教师的主动性体现在教育教学方式的改变上。在彭训武看来，许多教师写教案仅仅是为了应付教育局的检查，“有的老师可以提前把一学期的教案都写好”。试点学校有一项“特权”是“没有学校的邀请，教育局相关科室不能到校检查工作”。既然教育局不会再来学校检查教案，为何不对这一传统方式进行改革呢？在教务处的牵头下，唐元小学决定用“教材解读”代替传统教案。这学期，学校教导处组织编写了一本教材“导学案”，所有内容都由老师们坐在一起认真解读教材而来，是集体备课智慧的结晶。
虽然这项改革成效明显，但赵洪也坦言，自主管理后，学校在行政层面并没有出现从无到有的权限，更多还是以往权力的增强，比如学校的发展方向、特色项目，以往校长们也有一定的自主决策权，但受到教育局相关部门的掣肘较多。
同时，他认为，目前校长们对自主管理的理解还不够深刻，胆子还不够大，更多停留在学校内部管理的改革上。而如何提高试点校校长的管理水平，真正让学校在整个教育大环境中做到“自主自为”，也是教育局和校长们感到困惑和值得探索的地方。
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