一个行政放权试验的突围与困局
实现美好愿景，还需打通“最后一公里”
校长领导力、师资水平、民主决策机制、顶层设计、社会支持等问题在改革中凸显，人事权、财权亟待突破。
郫县进行学校自主管理改革后，立即引发社会关注。四川省陶行知研究会常务副会长姚文忠认为，郫县的试验符合校长负责制的精神，且没有特殊的条件准备，纯粹自然，很有价值。四川教育学会教育发展中心副主任王仕弟认为，这是建设现代学校制度、扩大学校办学自主权的积极尝试，也是当前教育体制改革向深水区推进的大胆探索，与当前大力呼吁的“专家治校”、“教育家办学”等理念很吻合，值得充分肯定。
不过对教育局“放权”能否改变学校发展困境，自主管理能取得怎样的效果，学者们仍持审慎态度。王仕弟认为，自主管理后，校长的领导力更容易“暴露”，优秀校长可大刀阔斧地施展才华，但如果校长没有科学规划，学校办学质量就可能下滑。而在姚文忠看来，学校目前自主空间还不够大，人事权、财权不在校长手上，有思想的校长不易施展；同时，在应试环境里顾虑太多，无法“接招”自主命题，从而影响到学校深入推进素质教育，无法向真正的“优质”迈进。
对于郫县这项改革的未来，王仕弟建议，试点学校在自主管理过程中，要强化科学民主决策机制，注意充分调动学校全体师生员工的积极性，切忌校长“一言堂”；同时，各试点校不要因为“自主”而中断与上级管理机构的有效互动，成为区域教育的“孤岛”，要将自身发展融入区域教育整体发展中；此外，试点学校还应以自主管理为契机，在校本课程开发、课堂教学改革等方面大胆创新，办出特色。
王仕弟还建议郫县教育行政部门要采用顶层设计原理，系统构建适应自身的成套管理制度，有效推进学校办学品质的提升。同时，可以尝试与专业机构合作，取得技术支持，少走弯路，化解改革风险。“在进一步扩大学校自主管理权限和范围的同时，教育行政部门还要适时引进第三方监督及评估机制，实现内涵更为丰满的自主管理。”
姚文忠则认为，仅仅郫县教育局放权，恐怕还难以解决深层次的问题，各试点学校还要争取社会支持。“如果学校有能力让社会清楚改革意图，把改革持续下去并且取得成就的希望就很大。”
6月中旬，郫县教育局拟定了自主管理学校督导评估意见，将组织外聘专家、县政府督学深入试点校实地考察评估。教育局将按照发展好、发展良好、发展一般、有待提高4个等级对试点校进行评估，对于发展好和发展良好的学校，正式挂牌为“自主管理试点校”，有效期1年，并实施经费、师资、评优晋级指标“三倾斜”政策；对于发展一般、有待提高的学校根据学校具体情况可继续试点一年或取消试点。同时，鼓励其他符合条件的学校申报“自主管理试点校”。
虽然，从目前看来，郫县学校自主管理试点能否成功还是个未知数，但丝毫不影响当地教育人士对此的美好愿景。在赵洪心目中，希望通过3到5年的实践，探索出适宜各校发展的管理模式；整体提升郫县学校的办学水平，实现个性发展；培养一批有思想的校长……
目前，郫县第一批学校自主管理试行期为3年。赵洪称，在这3年里，郫县教育局将加强对试点工作，包括顶层设计的指导、思考和培训。如效果不明显，教育局将对试点工作进行分析，调整下一步改革思路。
如果3年后，改革并没有达到预期目标怎么办？赵洪坚定地说，改革肯定会继续，但会重新审视、寻找原因，希望全国各地的教育专家、学者能对郫县这项改革提出宝贵意见和建议。
“我们无法保证自主管理的‘理想之花’一定在试点校盛开，但通过这3年，至少可以让校长有时间、有精力厘清教育教学管理中的问题，为今后学校特色发展、个性发展奠定基石。”赵洪说，只要7所试点校最终能有一所闯出一条路来，见到成效，就是成功。
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